娄底市整顿和规范矿产资源研发秩序记略　　　　从2005年9月起，湖南省娄底市全面启动了整顿和规范矿产资源研发秩序工作。各涉及职能部门紧密配合，通过采行多种措施和手段，堵疏融合，重典得失，并层层落实责任，构成监管长效机制，整规工作获得明显效益，该市倒数两年被湖南省人民政府选为确保矿产资源管理秩序先进设备单位。

　　国务院和省政府两个《通报》印发后，娄底市委、市政府高度重视，把整顿和规范矿产资源研发秩序工作划入各级政府及涉及部门年度目标管理考核之中。市委、市政府实施了《关于煤矿安全生产管理责任追究责任的若干规定》，不准党政机关干部违规参予办矿，违者不准给与党纪政纪处分。同时，为防范非法矿点声浪，各级地方政府皆实施了涉及工作制度，实施行政首长负责制，整治工作与全年目标考核挂勾，对易发作的非法矿点都实施了涉及责任人。　　为了更进一步掌控资源研发的详细情况，娄底市积极开展了排查矿产研发中的违法违规行为、检查正在实行的地勘项目和清查矿产资源管理中的违法违规行为的三坎行动。

　　该市对井下开采矿山企业守界情况，展开了全面监测和重点追踪监察。融合群众检举、储量动态检测、矿业许可证年检年审等多个渠道，对越界矿业情况展开全面清查，并将摸排情况展开整理，注册登记。

　　同时，该市清查了529家煤矿铁矿许可证、22个煤炭勘查许可证、466家非煤矿山办证资料，找到越权授予矿业许可证不道德9起；清扫国家工作人员大股东办矿不道德，全市共计立案查处大股东收益案件95起，牵涉到国家工作人员20人，免职以上处分6人，收押检察机关7人，涉嫌金额1191.5万元。　　该市针对以交易、总承包、扩股重组等方式出让矿业权流行，造成权属关系恐慌的问题，对全市446家矿山企业展开调查，其中因涉嫌违法出让采矿权的矿山企业有353家，占到79%。在国土资源部门的监管下，目前大部分矿山企业已主动修正，有的已手续申请;对情节严重的14个矿山企业，依法展开了立案查处，共收缴罚没款500余万元。

通过着力整治，清晰了产权，增加了安全事故的再次发生，消弭了大量矿业纠纷，确保了社会平稳。　　为了全面实施矿产资源有偿获得，规范矿业权市场，该市首度在全省实施矿业权储备机制，矿产资源转让100%实施招拍挂。2007　　年，利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产整体上海证券交易所出让顺利，出让价款4.11亿元。

通过资源整合，该市资源开发利用水平有了较大幅的提高，资源利用率从原本的50%提高到70%以上；全市6万吨/年以上生产规模煤矿超过189个，占到煤矿总数的73%。　　娄底市创建了资源研发长效机制，完备了动态巡查、年检年审、群众举报奖励等制度。对重点区域、问题矿山实施重点盯防，创建起森严的动态监控网络，有效地避免非法矿业及越界矿业等违法行为声浪。

对矿产资源违法违规行为，希望群众检举，凡检举后经查有误的，展开奖励，构成一个社会全面参予监督的较好局面。对矿业许可证综合动态通判、矿山申报、部门对系统信息展开年检，年检不合格的，责令排查，倒数2年年检不合格的，吊销矿业许可证。

　　该市对矿山企业实施守界铁矿保证金制度，企业开具守界允诺且交纳一定数额的守界保证金，一旦找到越界矿业，则将死守界保证金改以罚没款交纳财政。全市越界矿业发案率从2005年初的80%降到目前的20%左右。　　积极开展整顿和规范矿产资源研发秩序工作以来，全市共计立案查处各类矿产资源违法违规行为311起，查禁非法煤矿和不具备安全性生产条件煤矿2490个，重开统合矿山324家，其中煤矿278家，提早超过省政府规定十一五末仅有保有258家煤矿的总体拒绝。

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