习近平总书记所作的党的十九大报告认为，必需坚决质量第一、效率优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升仅有要素生产率。这是我们党对供给外侧结构性改革这条经济发展和经济工作主线的新定位、新的拒绝，体现了以习近平同志为核心的党中央以新的发展理念为指导、前进供给外侧结构性改革的忠诚决意和历史担任。

我们要深刻领会其精神实质，精确做到新的历史条件下深化供给外侧结构性改革的方向和基本拒绝，切实增强前进供给外侧结构性改革的自觉性和使命感。一、深刻印象了解深化供给外侧结构性改革的重要性和紧迫性党的十九大报告，把深化供给外侧结构性改革放在秉持新的发展理念、建设现代化经济体系这一最重要部署的第一位。这是党中央在我国发展的最重要时刻做出的根本性战略性自由选择，符合国际发展大势和我国发展阶段性拒绝。

（一）世界科技和产业深刻印象变革，供给体系调整减缓。国际金融危机以来，主要发达国家在实行市场需求管理政策的同时，高度重视供给体系调整。当前，世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、生物技术、新材料技术、新的能源技术普遍渗入，根本性颠覆性创意不时经常出现，尤其是新一代信息通信技术与制造业深度融合，促成智能生产、共享经济等各种新的科技、新的业态不断涌现。

为适应环境技术和产业变革，发达国家争相实施应付措施，美国再行工业化战略、德国工业4.0战略等应运而生，新技术革命正在有力推展全球供给体系调整。我们必需把握住这个历史性机遇，将其改变为我国经济发展的极大驱动力；否则，就有可能不进则退。正如习近平总书记所认为的，我们要紧紧抓住经济调整的窗口期，扎扎实实前进供给外侧结构性改革如果我们在这个问题上不着力、不紧抓，一旦其他大国结构调过来了，我们就不会在下一轮国际竞争中陷入被动。

（二）我国经济结构正在再次发生根本性变化，供给体系质量亟需提高。经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平总体明显提升，经济增长速度在世界主要国家中仍然名列前茅，对世界经济快速增长做出了突出贡献。我国供给体系生产能力十分强劲，220多种主要工农业产品生产能力位居世界第一位。但必需看见，我国生产能力大多数不能符合中低端、低质量、较低价格的市场需求，生产能力中有大量不足生产能力；供给结构不适应环境市场需求新的变化，有效地供给又严重不足。

关键核心技术长年受制于人，一些最重要原材料、关键零部件、高端装备、优质农产品倚赖进口，旅游、体育、身体健康、养老、家政等领域供给也无法符合居民必须。这些是我国经济面对的尤为引人注目的结构流失对立。解决问题这样的发展对立，只有前进供给外侧结构性改革，提升供给体系质量，适应环境新的市场需求变化，才能在更高水平上构建供求关系新的动态平衡。

（三）我国供给外侧结构性改革获得阶段性明显效益，但之后深化任重道远。国际金融危机以来，不少国家也看见了结构性改革的必要性，有的也明确提出了一些政策措施，但总体进展功能障碍、收效不多。与西方发达国家比起，近年来我们充分发挥制度优势，在前进供给外侧结构性改革方面迈进了忠诚步伐，也获得了显著效益，部分行业市场供求关系提高。

去年全年解散钢铁生产能力多达6500万吨、煤炭生产能力多达2.9亿吨，今年至6月末钢铁、煤炭又分别去生产能力5636万吨和1.11亿吨，在国际上夺得了普遍尊重。但我们必需清醒认识到，已完成供给外侧结构性改革更加艰难的任务还在后面。

尤其是去生产能力市场化、法治化手段尚待完备，去库存的政策不应更为精准，去杠杆尚要下大气力，叛成本很多体制机制性障碍仍未避免，补短板必须更进一步探讨，思想认识上也必须更进一步提高。二、牢牢地做到供给外侧结构性改革的主攻方向党的十九大报告认为，建设现代化经济体系是横跨关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系，必需深化供给外侧结构性改革。（一）全面提高产品和服务质量是提升供给体系质量的中心任务。

党的十九大报告拒绝，把提升供给体系质量作为主攻方向，明显强化我国经济质量优势。实施这一拒绝，就要竖立质量第一的反感意识，在农产品、工业制成品、装备制造、工程建设、服务业等领域提升标准，强化全面质量管理，增强知识产权维护和管理，提高竞争质量，提升劳动生产率，引领企业引人注目主业，弘扬工匠精神，强化品牌建设，培育更加多百年老店，强化核心竞争力。

（二）减缓快速增长动力切换，全面提高实体经济尤其是制造业水平。这是提升供给体系质量的主战场。

要减缓发展先进设备制造业，推展互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创意引导、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点、构成新的动能。要反对传统产业优化升级，减缓发展现代服务业，射击国际标准提升水平。增大投放反对传统产业技术改造，集中力量突破一批关键共性技术和基础零部件、工艺和材料。

要增进我国产业迈进全球价值链中高端，培育若干世界级先进设备制造业集群。主要是射击新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、先进设备轨道交通装备、节约能源与新能源汽车、新材料、生物医药等重点领域，构成世界级的先进设备制造业集群。（三）增强基础体系承托，强化水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。

基础设施网络具备公共物品和公共服务属性，是供给体系的最重要组成部分，也是提升供给体系质量的基础条件。重点是要减缓提升基础设施现代化水平，着力构成基础设施均衡发展格局，全面提高基础设施互联互通水平，更进一步充分发挥基础设施对国民经济发展的最重要承托起到，更佳地符合经济发展和人民群众的必须。

（四）充分发挥人力资本起到，更为侧重调动和维护人的积极性。人是生产力中最活跃的因素。

提升供给体系质量，两类人尤为关键：一类是极富创意和不敢亡命敢为的企业家，另一类是工匠和劳模。党的十九大报告，一方面特别强调，要唤起和维护企业家精神，希望更加多社会主体投身创意创业。另一方面也特别强调，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。这两方面是提升供给体系中人力资本的最重要确保。

三、全面落实深化供给外侧结构性改革的根本性措施习近平总书记认为：各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点前进三去一叛一调补，无法因为包袱轻而等候、艰难多而不作为、有风险而逃离、有阵痛而不前，要竖立必胜信念，坚定不移把这项工作向前前进。党的十九大报告明确要求，坚决去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板，优化存量资源配置，不断扩大优质增量供给，构建供需动态平衡。

（一）持续不断扩大去生产能力。去生产能力是供给外侧结构性改革的最重要任务，也是优化存量资源配置的根本途径。要之后推展钢铁、煤炭行业消弭不足生产能力，主动将去生产能力范围不断扩大到更加多生产能力不足行业。要更为严格执行环保、能耗、技术、质量和安全性等法规和标准，更加多运用市场机制构建优胜劣汰。

要紧紧抓住处理僵尸企业这个牛鼻子，把去生产能力与深化国有企业改革、前进企业兼并重组和升级改建融合一起，妥善处置企业债务，作好人员安置工作。要尽早修改完备有关资产处理、债务清偿、倒闭清扫等方面的法律法规，为处理僵尸企业获取法制确保。要增大中央财政对去生产能力中下岗职工生活确保等方面的反对，充分发挥好地方政府起到，维持社会大局平稳。

（二）因城施策去库存。去库存是提高房地产市场供求关系的最重要措施。要坚决分类调控，因城因地施策，重点解决问题三四线城市房地产库存过多问题。

要环绕增进1亿农业移往人口市民化的目标，减缓实施户籍制度改革，把去库存和增进人口城镇化融合一起。强化特大城市和中小城市互联互通，减缓大中小城市网络化进程，提升中小城市教育、医疗等基本公共服务均等化水平，强化中小城市对人口的吸引力。

各地要根据当地实际，从提高市场供求关系抵达，因地制宜采行各有注重的去库存政策措施。要坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，大力发展住房出租市场，希望长租公寓等出租业务发展，减缓建立健全房地产基础性制度和长效机制。（三）大力稳健去杠杆。推展经济去杠杆是供给外侧结构性改革的重点任务之一，也是防止消弭金融风险的最重要内容。

要极力管住货币信贷总闸门，避免宏观杠杆率之后较慢下降。要把国有企业叛杠杆作为重中之重，实施好市场化法治化债转股，增大股权融资力度。要把企业去杠杆同推展国有企业混合所有制改革融合一起，盘活存量资产，优化增量资产。要充分发挥资本市场和各类金融机构起到，增进企业兼并重组。

创建国有企业资产负债约束机制，强化企业自身债务杠杆约束。同时，要规范地方政府负债不道德，严控地方政府债务增量，稳健处理现有隐性债务。（四）综合施策叛成本。

减少企业成本是强化企业竞争力、不断扩大优质增量供给的最重要措施。要增强抽养鱼意识，在增税、降费、减少要素成本等方面增大工作力度。减少各类交易成本尤其是制度性交易成本，增加审核环节，减少各类中介评估费用，增大对垄断行业、独占环节违法违规收费的监管力度。

要深化能源、交通、低收入等体制改革，减少企业用电和物流成本，提升劳动力市场灵活性。（五）坚实有效地补短板。补短板是不断扩大有效地供给的最重要手段。要从相当严重制约经济社会发展的最重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决问题的引人注目问题著手，既补硬短板也调补硬短板，既补发展短板也调补制度短板。

要通过改革，使市场价格机制确实引领资源配置，营造有国际竞争力的营商环境，强化微观主体内生动力。希望民间资本转入医疗、养老、教育等社会领域，解决问题好人民群众反映反感的教育、公共卫生、食品质量安全性、生态环境等问题。要增大提高人力资本、突破共性技术、提高基础设施薄弱环节等补短板力度，提升供给质量，强化发展后劲。

要作好精准扶贫工作，在补短板中增进构建联合发展、公平发展。深化供给外侧结构性改革是一项简单的系统工程，涉及领域甚广、影响范围大。

党的十九大报告环绕供给外侧结构性改革这条主线，对创意驱动、乡村大力发展、区域协调发展、经济体制改革和对外开放等做出了适当部署。实行创意驱动战略就是要使经济发展从要素投放推展改向更加多依赖科技创新推展；乡村大力发展是推展农业供给外侧结构性改革的最重要措施；区域协调发展就是要使供给要素更佳地在空间上合理布局；完备市场经济体制就是要使市场在资源配置中起决定性起到，提升供给要素配备效率；推展构成全面对外开放新格局就是要使我们的供给体系更佳地参予全球经济合作和竞争，在世界范围内配备资源。全面落实党的十九大明确提出的深化供给外侧结构性改革任务，关键是要深化改革，创意和完备有序竞争的市场环境，提升仅有要素生产率，提升整个供给体系质量，使我国社会生产力跃居到更高水平。

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